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智库输出 中方专家在印度金砖国家智慧城市峰会上都讲了什么
来源:光明网
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作者:pmoe2c187
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发布时间: 2016-09-05
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导语：为期三天的2016金砖国家智慧城市峰会于8月19日在印度拉贾斯坦邦(Rajasthan)首府斋普尔市(Jaipur)圆满落幕。此次峰会由东道主印度外交部、印度观察家基金和等主办。印度国内拉贾斯坦邦首席部长Vasundhara Raje、印度观察家研究基金会副主席Samir Saran和斋浦尔市主要官员参加会议并致辞。来自中国、印度、南非、巴西和俄罗斯等近三十位专家在大会上围绕智慧城市做主题报告。中国城市科学研究会数字城市工程研究中心徐振强副主任受邀出席本次会议，并做《中国智慧城市试点成就、顶层设计实践，规划经验创新以及智慧金砖国家间合作建议》的英文报告。中国的智慧城市建设经验得到与会专家学者的高度重视，特别是对中国智慧城市试点建设、信息和通信行业参与能力、智慧城市项目融资经验和社会企业参与创新等。该专业级会议之后，金砖国家峰会计划将于今年10月在印度果阿邦举办。为此，我们就此次金砖国家智慧城市峰会，专门采访了徐振强副主任。
记者：请您简要介绍下此次会议的概况。
徐振强：本次会议是印度担任新一届金砖国家峰会轮值主席国以来举办的专业性交流会议。专门围绕智慧城市展开，共涉及了六个分论坛，包括政策、规划、管理、金融和安全等。每位专家在做报告的基础上，还与参会者以提问的方式进行互动交流。参会专家主要来自金砖国家的各级政府、智库、高校和研究所等。
记者：请问您如何评价此次会议的成果。
徐振强：此次会议是在印度观察家研究基金会的悉心筹办下召开的，汇聚了金砖各国智慧城市领域的专家、学者和部分政府官员，参会讨论的议题和内容均具有良好的代表性，内涵、深度和特色鲜明。均结合各国的国情和城市的情况，汇报交流了各自国家智慧城市建设的思路、做法和创新。智慧城市，作为世界范围内，城市发展的趋势主题之一，是首次出现在多边场合，会议期间，各国代表充分交流并交换意见，有效地促进了双边和多边增进了解，对于从事智慧城市基础理论研究、开展城市创新实践和智慧产能落地均有良好的探索价值。会议的举办，将能够为金砖国家间在智慧城市的合作起到铺垫作用。
记者：请您给我们介绍下印度等金砖国家的智慧城市实践。
徐振强：金砖国家的智慧城市实践，总体上都紧扣国家城镇化和城市发展的主线展开，以智慧应用为主要特征展开。俄罗斯面临的主要问题包括郊区城市化、公共交通和住房供给不足等。因此，智慧应用突出体现在智能交通系统的建设，特别是将地面交通和卫星遥感车流量监测相结合，如莫斯科市，并且原先由国家支持的公共交通建设已经被地方预算自支取代。公共事业部门的省级和市级公私合营立法开始实施，在喀山市（俄罗斯鞑靼斯坦共和国的首都及最大城市）的电子政务建设中得到良好应用。克拉斯诺亚尔斯克市（俄罗斯克拉斯诺亚尔斯克边疆区的首府）全面普及LED照明并结合当地产业基础发展智能电表，以提高当地的能效水平。
巴西，库里蒂巴市将公共交通规划和土地利用规划进行整合，把发展快速公交系统与-居家工作生活空间相结合。在快速公交系统的接驳点设有公交支线，城市中心和郊区之间的往返通过市民卡系统实现有效计费和管理。在每个功能片区，均建有两层的长排式建筑，周围环绕醒目的黄色管状构筑物，主要满足市民常规需求：身份证、就业和住房补贴申请，预约、商店、福利援助，音乐课和体育中心等，在固体废物运输管理领域成功应用PPP模式。里约热内卢市，则通过广泛应用信息和通信技术，使政府能够更好地与市民沟通，以提升城市的平等性。为扩大当地政府的电信网络而提出的里约热内卢“智慧城市”计划，有效加强了政府在城市功能中的作用。该市还实施了数字包容计划，提高市民了解和掌握新技术的水平和能力，特别是针对弱势群体和细分的市场。
南非，通过手机、智能电表等设施/备的实时数据，了解市民用电等情况，并同步传输到数据中心每日进行监测。开发手机app为机动车出行者提供全市7000km的实时路况，并依托该app，逐步增加城市犯罪、可疑活动、电网故障、当地交通线路以及即将举办的社会活动等。开普敦，被列为到2020年，世界上10个最有可能成为可持续城市中心的城市之一。该市规划到2020年10%的家庭全面使用太阳能，城市10%的能源由可再生能源供给，在市中心的所有建筑上均铺设太阳能电板以缓解尖峰时段的用电紧张。
印度，从国家层面，提出创建100个智慧城市的行动计划（2014年9月），并制定了2015-2019年的发展规划，由中央、联邦和地方政府共同提供75亿美元（约合497.5亿人民币）用于支持试点建设。印度城市发展部（Ministry of Urban Development，India）根据中央政府的要求，于2015年6月启动智慧城市试点，制定评价标准。从有条件的邦中遴选城市，邦提出的备选城市要制定相应的计划（要有印度和国际咨询机构、市民的参与），对计划展开评比，得分较高的城市，则要求继续准备规划，再由国内外组成的专家小组进行评价（主要考察智慧水平、成本-效益和创新性等），获评的智慧城市试点将组建“特别目标工作组（Special Purpose Vehicles）”，该工作组负责智慧城市项目报告编制、建设基金设置和智慧城市项目实施等。国家、联邦和市三级对SPV的项目和资金等进行监督管理。根据该流程，印度于2015年当年确定了100个试点城市，其中20个当年得到中央和联邦的财政支持。试点城市的内容包括：首都、邦首府、金融和工业中心、文化和旅游中心、港口城市等，德里、斋普尔、。印度对试点有五个核心要点：（1）首位强调智慧应用，要求低资源消耗、包容性好和技术适用性强；（2）政府治理能力作为试点城市遴选的首要基础，网络投诉机制、财政收入水平、薪酬状况和审计等均必须满足要求；（3）强调应用区域性，必须改善城市发展水平；（4）实施有公共参与机制的规划，包括市民、咨询企业、国外政府、多边机构、研究所和智库等；（5）实施以SPV为代表的新发展机制，实施全面的自治、决策、实施，而不是通过传统机构来实施。
记者：您如何看待中国与其他金砖国家在智慧城市领域合作的前景？
徐振强：我国从2012年开始从政府层面启动智慧城市工作，先于印度三年，从印度各级政府、各界社会机构和社会反响来看，特别是印度政府的施政效能，政府、资金和工作方式等均能感知到效率和决心。印度智慧城市建设为印度相关行业带来可观的新增长点。印度国家软件和服务公司协会预测，印度智慧城市建设将为在未来10年内给印度IT产业带来300-400亿美元的商业机会。与中国相比，其他金砖国家在城市建设水平、能力和阶段上，均处于有待完善和提升的阶段，也即基础设施和公共服务的能力尚显不足，但无论是人口规模、空间尺度、经济发展速度和城市建设等，均处于快速上升通道。与国内的经济新常态、供给侧改革、去产能和城市转型等相结合，有天然的互补性。拉贾斯坦邦首席部长Vasundhara Raje对北京、上海等中国城市在创新城市环境管理方面的实践给予了高度评价。因此，智慧城市领域合作可以进行审慎地探索，在印度，中国信息化、建筑和交通等品牌的覆盖水平还远远落后于韩国和日本等，但在性能和价格等方面，有良好的比较优势。
记者：中国创新服务于金砖国家应该提前做哪些“功课”？
徐振强：应当坚持不断的基础创新、跨界创新和适用性创新，不能固步自封、止步于概念和说辞创新。面向城市真需求，智慧城市才有生命力。智慧是未来城市发展的新常态，智慧城市的建设应优先着眼服务城市经济转型、城镇化矛盾预警防控、城市韧性增强、生态文明制度表征、城市规划建设运营模式创新和市民服务的改善等。当前，以构建智慧化的体系，来感知、缓解城市问题、服务城市决策，是城市解困和可持续发展的有效路径。自上至下和自下至上双向推进智慧城市建设，坚持政府主导与引导相结合，是保障智慧城市实践成功的关键。加快扭转技术和产能先入为主，实施方案制约，甚至决定顶层设计的局面；加快国外经验学习引入，特别是融合创新思维与精细化智慧实践，端正不适宜的大平台、大中心的云思维与做法；加快面向城市真问题的基础性创新，引导信息化行业有效地服务于城市需求，而不是城市去适应技术和产能，尽快形成能够回应城市真问题、运营模式可行的解决方案；加快从智慧城市来，到智慧城市去的思维，不去包装概念，而是用概念下有的新兴技术、策略，来帮助城市做好情景反演，从而服务于智慧应用的选择。
中国创新服务金砖国家，初步观察，具有一定前景，但是要深度切入，需要做足“功课”，鉴于国别、国情、发展阶段，特别是理念文化的巨大差异，应考虑：
一、把握智城本质。智慧城市本质上是城市开发和运营模式的创新，是实现城市自我纠错和不断自主完善的持续性状态。广义上讲，城市规划、建设、管理和运营等全流程的政策、方法、方案和实施是科学、高效、公平的，就是智慧城市。形象地讲，一个能够实现空间和时间上不断自我感知、自我纠错、自我学习和自我完善的城市，是智慧城市。智慧城市，能够自我感知、进行学习，并解决感知过程中发现的问题。
二、坚持跨界理念。跨界创新，将其作为今后智慧城市发展的核心思维之一，已经具备条件。在智慧城市基础研究当中，注重多学科的跨界融合，特别是公共管理、法学、信息科学、环境科学与工程、建筑学、城市规划、产业经济学、交通与车辆工程等；在智慧城市落地建设当中，注重各委办局等政府职能部门之间的协作、协同和杠杆机制的形成，特别是强调“庖丁解牛”的策略，而不是“外科手术”式的大动作等；在智慧城市实际运营当中，注重从交叉需求导向出发，促进新型互联网和通讯产业应用的有效创新，从基础理论研究之中提炼出智慧城市顶层设计的精华，从落地建设政府职能的交联地带培育出面向刚性需求的有效应用。注重研究和尊重城市自身的规律，构建有效的城市模型，依托智慧城市思维、技术、方法和手段，更好地促进现有城市“工具”效率和科学性的提升。
三、创新顶层设计。从顶层设计出发，智慧城市必须是融合了“五化”的智慧创新复合体，从理论基础、技术研发到创新实践都处于萌芽阶段，不是单项技术、管理和政策创新，而是系统性、多学科和综合性的集成解决方案。智慧城市在行业不断细分的背景下，展示出全面、统筹和集成等特征。因此，开展智慧城市顶层设计编制，在跨界创新思维的启示下，应当具备：懂城市（规律）、懂政府（职能）、懂信息化（技术）、懂产业经济 （动力），并勇于和善于跨界创新（促进有效落地和长效运营）。
四、坚持三条准线。金砖国家智慧城市事业的推进，应坚持三个思维的辩证结合：（1）国际新视角。在实施自身智慧城市创新的同时，应动态把握国外智慧城市建设的最新动向、开发思维、产业生态和协同创新策略等，充分借鉴和吸收经验、规避问题。与此同时，促进在非数据敏感领域的有效合作，促进智慧城市应用领域的策略和技术创新；（2）真问题导向。扭转产能驱动并调整项目、产能驱动的粗放思维，精准针对城市问题和服务城市决策治理，逐步实现用编制城市总体规划、经济和社会发展规划的科学、严谨程度来提升智慧城市顶层设计和规划实施的质量与权重。围绕城市问题开展智慧治理创新，提振智慧城市战略的治理魅力与作用；（3）智慧微应用。突出智慧城市+的思维，对单项领域实施智慧创新，充分在跨界的交接点、接触面上创新，再逐步促进“信息孤岛”内核之间的互动融合，审慎、积极地推进智慧应用，补充城市空间思维短板，高效率地实现智慧城市在城市决策治理和城市四生（生命、生产、生活和生态）应用当中不可或缺的价值。
五、重在有效行动。金砖国家智慧城市建设，应当坚持平台思维先行，微智慧落地；跨委办局谋划，扶持单项实践的总体战略，构建智慧城市跨界创新与产城融合示范区。结合对智慧城市升级发展的内在需要，围绕城市顶层设计，提出九条基本项目建议：（1）从城市细胞入手，着力发展智慧建筑与小区，为智慧社区建设奠定基础；（2）在城市核心区（重点开发区域）设置智慧城，推广产城融合概念，重点建设智慧城市孵化器，营造双创基地；（3）培育智慧城市综合服务商，整合落地力量共同参与，缓解智慧城市协同创新力度不足的问题；（4）加大人才创新力度，构建创业之城，建设“智城”，创新人才引进与居住配套的重大实施策略；（5）与建设进度相配套，加快编制一批技术导则、纲要和指南等，全面统筹城市的智慧化建设；（6）充分考虑城市边界、人口、产业等的复杂性，充分用好建设实施的有效要素资源，加快构建城市建设管理的智慧化平台，并根据建设进度，逐步升级为城市运营综合平台；（7）对城市功能进行诊断分析并予以完善，实现规划信息化创新；（8）率先构建服务于城市决策的动态、可视化和量化的城市决策支持平台；（9）充分挖掘当地现有的开放资源数据优势与条件，构建全社会能够充分访问、查询、下载、调用和二次开发的智慧应用创新平台。
记者：中国的智慧城市建设从金砖国家实践中能得到哪些启发？
徐振强：智慧城市，是中国城市转型升级、提质增效的必由之路，是融合新型城镇化、工业化、信息化、农业现代化和绿色化的有效载体。实现程度的高低，直接关系城市文明延续和复兴的效率、水平、范围。自2011年以来，中国从学习了解国外传播过来的概念，到逐步从国家政策高度引导推进智慧城市创建工作，并写入《国家新型城镇化规划》和历年的中央政府工作报告，全国范围内探索智慧城市的有效模式方兴未艾。中国的智慧城市建设强调要跨学科做高水平、高质量智慧规划，要用微平台思维强化创新智慧城市建设实践，要进一步扩大我国互联网与通信（ICT）行业参与智慧城市建设的水平与质量，并为建筑、交通、能源和基础设施等行业的深度参与提供有效机制。中国智慧城市建设体系宏大，需要持续的专家智库支持，“创新生动”的规划，有效的行动路径，需要充分做好对行业创新力量的培育和引导。要突出“智慧经济与产业”、“智慧产城体”、“智慧参与”、“智慧治理”和“智慧转型”等的创新力度和水平，提高智慧城市城市服务经济和社会发展的能力，并加快智慧城市领域的法制化建设进程等。与此同时，以BRCIS为代表的发展中国家，均在结合各个国情开展智慧城市建设，规划、实施和投融资等均有广泛互鉴和合作的前景。因此，加强国家间行业智库交流与沟通是提高区域以及全球城市可持续发展的必要环节，争取加快中国信息化等相关行业创新，能够服务于金砖国家的智慧城市建设。
记者：对以印度为代表的国家，智慧城市领域的国际合作路径，您有何建议？
徐振强：中国和印度作为影响世界和区域的重要国家，都处于城镇化发展的关键时期，应坚持互助共赢的理念，简而言之，建议推进八个方面的合作：行业智库先行，建立长效机制，牵引交流合作；智慧产城融合，形成规模效应，构建经济引擎；多元金融组合，配套政策激励，夯实合作根基；深化部际合作，推行国际试点，构建创新引擎；支持市场主体，合理开放领域，促进信息消费；兼顾战略民生，开发适宜方案，实现智慧应用；锁定关键领域，实现重大突破，改善城镇功能；服务区域治理，构建智慧网络，增强城市韧性。
记者：请您简要介绍下此次会议的概况。
徐振强：本次会议是印度担任新一届金砖国家峰会轮值主席国以来举办的专业性交流会议。专门围绕智慧城市展开，共涉及了六个分论坛，包括政策、规划、管理、金融和安全等。每位专家在做报告的基础上，还与参会者以提问的方式进行互动交流。参会专家主要来自金砖国家的各级政府、智库、高校和研究所等。
记者：请问您如何评价此次会议的成果。
徐振强：此次会议是在印度观察家研究基金会的悉心筹办下召开的，汇聚了金砖各国智慧城市领域的专家、学者和部分政府官员，参会讨论的议题和内容均具有良好的代表性，内涵、深度和特色鲜明。均结合各国的国情和城市的情况，汇报交流了各自国家智慧城市建设的思路、做法和创新。智慧城市，作为世界范围内，城市发展的趋势主题之一，是首次出现在多边场合，会议期间，各国代表充分交流并交换意见，有效地促进了双边和多边增进了解，对于从事智慧城市基础理论研究、开展城市创新实践和智慧产能落地均有良好的探索价值。会议的举办，将能够为金砖国家间在智慧城市的合作起到铺垫作用。
记者：请您给我们介绍下印度等金砖国家的智慧城市实践。
徐振强：金砖国家的智慧城市实践，总体上都紧扣国家城镇化和城市发展的主线展开，以智慧应用为主要特征展开。俄罗斯面临的主要问题包括郊区城市化、公共交通和住房供给不足等。因此，智慧应用突出体现在智能交通系统的建设，特别是将地面交通和卫星遥感车流量监测相结合，如莫斯科市，并且原先由国家支持的公共交通建设已经被地方预算自支取代。公共事业部门的省级和市级公私合营立法开始实施，在喀山市（俄罗斯鞑靼斯坦共和国的首都及最大城市）的电子政务建设中得到良好应用。克拉斯诺亚尔斯克市（俄罗斯克拉斯诺亚尔斯克边疆区的首府）全面普及LED照明并结合当地产业基础发展智能电表，以提高当地的能效水平。
巴西，库里蒂巴市将公共交通规划和土地利用规划进行整合，把发展快速公交系统与-居家工作生活空间相结合。在快速公交系统的接驳点设有公交支线，城市中心和郊区之间的往返通过市民卡系统实现有效计费和管理。在每个功能片区，均建有两层的长排式建筑，周围环绕醒目的黄色管状构筑物，主要满足市民常规需求：身份证、就业和住房补贴申请，预约、商店、福利援助，音乐课和体育中心等，在固体废物运输管理领域成功应用PPP模式。里约热内卢市，则通过广泛应用信息和通信技术，使政府能够更好地与市民沟通，以提升城市的平等性。为扩大当地政府的电信网络而提出的里约热内卢“智慧城市”计划，有效加强了政府在城市功能中的作用。该市还实施了数字包容计划，提高市民了解和掌握新技术的水平和能力，特别是针对弱势群体和细分的市场。
南非，通过手机、智能电表等设施/备的实时数据，了解市民用电等情况，并同步传输到数据中心每日进行监测。开发手机app为机动车出行者提供全市7000km的实时路况，并依托该app，逐步增加城市犯罪、可疑活动、电网故障、当地交通线路以及即将举办的社会活动等。开普敦，被列为到2020年，世界上10个最有可能成为可持续城市中心的城市之一。该市规划到2020年10%的家庭全面使用太阳能，城市10%的能源由可再生能源供给，在市中心的所有建筑上均铺设太阳能电板以缓解尖峰时段的用电紧张。
印度，从国家层面，提出创建100个智慧城市的行动计划（2014年9月），并制定了2015-2019年的发展规划，由中央、联邦和地方政府共同提供75亿美元（约合497.5亿人民币）用于支持试点建设。印度城市发展部（Ministry of Urban Development，India）根据中央政府的要求，于2015年6月启动智慧城市试点，制定评价标准。从有条件的邦中遴选城市，邦提出的备选城市要制定相应的计划（要有印度和国际咨询机构、市民的参与），对计划展开评比，得分较高的城市，则要求继续准备规划，再由国内外组成的专家小组进行评价（主要考察智慧水平、成本-效益和创新性等），获评的智慧城市试点将组建“特别目标工作组（Special Purpose Vehicles）”，该工作组负责智慧城市项目报告编制、建设基金设置和智慧城市项目实施等。国家、联邦和市三级对SPV的项目和资金等进行监督管理。根据该流程，印度于2015年当年确定了100个试点城市，其中20个当年得到中央和联邦的财政支持。试点城市的内容包括：首都、邦首府、金融和工业中心、文化和旅游中心、港口城市等，德里、斋普尔、。印度对试点有五个核心要点：（1）首位强调智慧应用，要求低资源消耗、包容性好和技术适用性强；（2）政府治理能力作为试点城市遴选的首要基础，网络投诉机制、财政收入水平、薪酬状况和审计等均必须满足要求；（3）强调应用区域性，必须改善城市发展水平；（4）实施有公共参与机制的规划，包括市民、咨询企业、国外政府、多边机构、研究所和智库等；（5）实施以SPV为代表的新发展机制，实施全面的自治、决策、实施，而不是通过传统机构来实施。
记者：您如何看待中国与其他金砖国家在智慧城市领域合作的前景？
徐振强：我国从2012年开始从政府层面启动智慧城市工作，先于印度三年，从印度各级政府、各界社会机构和社会反响来看，特别是印度政府的施政效能，政府、资金和工作方式等均能感知到效率和决心。印度智慧城市建设为印度相关行业带来可观的新增长点。印度国家软件和服务公司协会预测，印度智慧城市建设将为在未来10年内给印度IT产业带来300-400亿美元的商业机会。与中国相比，其他金砖国家在城市建设水平、能力和阶段上，均处于有待完善和提升的阶段，也即基础设施和公共服务的能力尚显不足，但无论是人口规模、空间尺度、经济发展速度和城市建设等，均处于快速上升通道。与国内的经济新常态、供给侧改革、去产能和城市转型等相结合，有天然的互补性。拉贾斯坦邦首席部长Vasundhara Raje对北京、上海等中国城市在创新城市环境管理方面的实践给予了高度评价。因此，智慧城市领域合作可以进行审慎地探索，在印度，中国信息化、建筑和交通等品牌的覆盖水平还远远落后于韩国和日本等，但在性能和价格等方面，有良好的比较优势。
记者：中国创新服务于金砖国家应该提前做哪些“功课”？
徐振强：应当坚持不断的基础创新、跨界创新和适用性创新，不能固步自封、止步于概念和说辞创新。面向城市真需求，智慧城市才有生命力。智慧是未来城市发展的新常态，智慧城市的建设应优先着眼服务城市经济转型、城镇化矛盾预警防控、城市韧性增强、生态文明制度表征、城市规划建设运营模式创新和市民服务的改善等。当前，以构建智慧化的体系，来感知、缓解城市问题、服务城市决策，是城市解困和可持续发展的有效路径。自上至下和自下至上双向推进智慧城市建设，坚持政府主导与引导相结合，是保障智慧城市实践成功的关键。加快扭转技术和产能先入为主，实施方案制约，甚至决定顶层设计的局面；加快国外经验学习引入，特别是融合创新思维与精细化智慧实践，端正不适宜的大平台、大中心的云思维与做法；加快面向城市真问题的基础性创新，引导信息化行业有效地服务于城市需求，而不是城市去适应技术和产能，尽快形成能够回应城市真问题、运营模式可行的解决方案；加快从智慧城市来，到智慧城市去的思维，不去包装概念，而是用概念下有的新兴技术、策略，来帮助城市做好情景反演，从而服务于智慧应用的选择。
中国创新服务金砖国家，初步观察，具有一定前景，但是要深度切入，需要做足“功课”，鉴于国别、国情、发展阶段，特别是理念文化的巨大差异，应考虑：
一、把握智城本质。智慧城市本质上是城市开发和运营模式的创新，是实现城市自我纠错和不断自主完善的持续性状态。广义上讲，城市规划、建设、管理和运营等全流程的政策、方法、方案和实施是科学、高效、公平的，就是智慧城市。形象地讲，一个能够实现空间和时间上不断自我感知、自我纠错、自我学习和自我完善的城市，是智慧城市。智慧城市，能够自我感知、进行学习，并解决感知过程中发现的问题。
二、坚持跨界理念。跨界创新，将其作为今后智慧城市发展的核心思维之一，已经具备条件。在智慧城市基础研究当中，注重多学科的跨界融合，特别是公共管理、法学、信息科学、环境科学与工程、建筑学、城市规划、产业经济学、交通与车辆工程等；在智慧城市落地建设当中，注重各委办局等政府职能部门之间的协作、协同和杠杆机制的形成，特别是强调“庖丁解牛”的策略，而不是“外科手术”式的大动作等；在智慧城市实际运营当中，注重从交叉需求导向出发，促进新型互联网和通讯产业应用的有效创新，从基础理论研究之中提炼出智慧城市顶层设计的精华，从落地建设政府职能的交联地带培育出面向刚性需求的有效应用。注重研究和尊重城市自身的规律，构建有效的城市模型，依托智慧城市思维、技术、方法和手段，更好地促进现有城市“工具”效率和科学性的提升。
三、创新顶层设计。从顶层设计出发，智慧城市必须是融合了“五化”的智慧创新复合体，从理论基础、技术研发到创新实践都处于萌芽阶段，不是单项技术、管理和政策创新，而是系统性、多学科和综合性的集成解决方案。智慧城市在行业不断细分的背景下，展示出全面、统筹和集成等特征。因此，开展智慧城市顶层设计编制，在跨界创新思维的启示下，应当具备：懂城市（规律）、懂政府（职能）、懂信息化（技术）、懂产业经济 （动力），并勇于和善于跨界创新（促进有效落地和长效运营）。
四、坚持三条准线。金砖国家智慧城市事业的推进，应坚持三个思维的辩证结合：（1）国际新视角。在实施自身智慧城市创新的同时，应动态把握国外智慧城市建设的最新动向、开发思维、产业生态和协同创新策略等，充分借鉴和吸收经验、规避问题。与此同时，促进在非数据敏感领域的有效合作，促进智慧城市应用领域的策略和技术创新；（2）真问题导向。扭转产能驱动并调整项目、产能驱动的粗放思维，精准针对城市问题和服务城市决策治理，逐步实现用编制城市总体规划、经济和社会发展规划的科学、严谨程度来提升智慧城市顶层设计和规划实施的质量与权重。围绕城市问题开展智慧治理创新，提振智慧城市战略的治理魅力与作用；（3）智慧微应用。突出智慧城市+的思维，对单项领域实施智慧创新，充分在跨界的交接点、接触面上创新，再逐步促进“信息孤岛”内核之间的互动融合，审慎、积极地推进智慧应用，补充城市空间思维短板，高效率地实现智慧城市在城市决策治理和城市四生（生命、生产、生活和生态）应用当中不可或缺的价值。
五、重在有效行动。金砖国家智慧城市建设，应当坚持平台思维先行，微智慧落地；跨委办局谋划，扶持单项实践的总体战略，构建智慧城市跨界创新与产城融合示范区。结合对智慧城市升级发展的内在需要，围绕城市顶层设计，提出九条基本项目建议：（1）从城市细胞入手，着力发展智慧建筑与小区，为智慧社区建设奠定基础；（2）在城市核心区（重点开发区域）设置智慧城，推广产城融合概念，重点建设智慧城市孵化器，营造双创基地；（3）培育智慧城市综合服务商，整合落地力量共同参与，缓解智慧城市协同创新力度不足的问题；（4）加大人才创新力度，构建创业之城，建设“智城”，创新人才引进与居住配套的重大实施策略；（5）与建设进度相配套，加快编制一批技术导则、纲要和指南等，全面统筹城市的智慧化建设；（6）充分考虑城市边界、人口、产业等的复杂性，充分用好建设实施的有效要素资源，加快构建城市建设管理的智慧化平台，并根据建设进度，逐步升级为城市运营综合平台；（7）对城市功能进行诊断分析并予以完善，实现规划信息化创新；（8）率先构建服务于城市决策的动态、可视化和量化的城市决策支持平台；（9）充分挖掘当地现有的开放资源数据优势与条件，构建全社会能够充分访问、查询、下载、调用和二次开发的智慧应用创新平台。
记者：中国的智慧城市建设从金砖国家实践中能得到哪些启发？
徐振强：智慧城市，是中国城市转型升级、提质增效的必由之路，是融合新型城镇化、工业化、信息化、农业现代化和绿色化的有效载体。实现程度的高低，直接关系城市文明延续和复兴的效率、水平、范围。自2011年以来，中国从学习了解国外传播过来的概念，到逐步从国家政策高度引导推进智慧城市创建工作，并写入《国家新型城镇化规划》和历年的中央政府工作报告，全国范围内探索智慧城市的有效模式方兴未艾。中国的智慧城市建设强调要跨学科做高水平、高质量智慧规划，要用微平台思维强化创新智慧城市建设实践，要进一步扩大我国互联网与通信（ICT）行业参与智慧城市建设的水平与质量，并为建筑、交通、能源和基础设施等行业的深度参与提供有效机制。中国智慧城市建设体系宏大，需要持续的专家智库支持，“创新生动”的规划，有效的行动路径，需要充分做好对行业创新力量的培育和引导。要突出“智慧经济与产业”、“智慧产城体”、“智慧参与”、“智慧治理”和“智慧转型”等的创新力度和水平，提高智慧城市城市服务经济和社会发展的能力，并加快智慧城市领域的法制化建设进程等。与此同时，以BRCIS为代表的发展中国家，均在结合各个国情开展智慧城市建设，规划、实施和投融资等均有广泛互鉴和合作的前景。因此，加强国家间行业智库交流与沟通是提高区域以及全球城市可持续发展的必要环节，争取加快中国信息化等相关行业创新，能够服务于金砖国家的智慧城市建设。
记者：对以印度为代表的国家，智慧城市领域的国际合作路径，您有何建议？
徐振强：中国和印度作为影响世界和区域的重要国家，都处于城镇化发展的关键时期，应坚持互助共赢的理念，简而言之，建议推进八个方面的合作：行业智库先行，建立长效机制，牵引交流合作；智慧产城融合，形成规模效应，构建经济引擎；多元金融组合，配套政策激励，夯实合作根基；深化部际合作，推行国际试点，构建创新引擎；支持市场主体，合理开放领域，促进信息消费；兼顾战略民生，开发适宜方案，实现智慧应用；锁定关键领域，实现重大突破，改善城镇功能；服务区域治理，构建智慧网络，增强城市韧性。
